Gobierno aclara alcance de las Áreas de Protección para la Producción de Alimentos (Appa)

Bogotá. El Ministerio de Agricultura y Desarrollo Rural y la Unidad de Planificación Rural Agropecuaria (Upra) informaron que el seguimiento adelantado por la Contraloría General de la República sobre las Áreas de Protección para la Producción de Alimentos (Appa) corresponde a un control preventivo y concomitante, propio de las funciones constitucionales de ese órgano de control, orientado a identificar posibles riesgos que puedan afectar el patrimonio público.

Las entidades recalcaron que los suelos rurales agropecuarios son un patrimonio fundamental para la soberanía alimentaria y la producción agropecuaria, cuya protección está respaldada por el Código de Recursos Naturales y la Directiva 004 de 2020 de la Procuraduría General de la Nación. “Evitar su pérdida, deterioro o menoscabo es avanzar en la garantía de la soberanía y seguridad alimentaria”, señalaron.

Alcance jurídico y financiero

El Ministerio aclaró que la declaratoria de las Appa, como determinante de ordenamiento territorial de nivel 2, no implica manejo ni ejecución directa de recursos públicos por parte de la cartera o la Upra. Se trata de un instrumento de planificación que busca proteger los suelos con mayor vocación productiva y garantizar la seguridad alimentaria. La inversión y el gasto público asociados a su implementación recaen en las entidades del Sistema Nacional de Reforma Agraria y Desarrollo Rural y en las entidades territoriales, dentro de sus competencias y presupuestos.

Asimismo, precisaron que la declaratoria no exige un plan de acción posterior, sino que se incorpora como herramienta de planificación para orientar la intervención del Estado en el uso adecuado de los suelos.

Legalidad de la declaratoria

El artículo 10 de la Ley 388 de 1997 otorga al Ministerio la competencia para declarar las Appa como determinantes de segundo nivel, sin necesidad de reglamentación previa. Esta facultad se articula con el Decreto 0381 de 2026, que establece procedimientos técnicos y jurídicos para expedir determinantes de ordenamiento territorial, y con el Acuerdo 010 de 2026, que fija orientaciones generales para el ordenamiento del suelo rural.

Frente a cuestionamientos sobre la gestión del riesgo, las entidades reiteraron que las Appa no desconocen las condiciones de amenaza, sino que orientan el uso del suelo para preservar su capacidad agroproductiva y fortalecer sistemas agroalimentarios que contribuyen a la adaptación al cambio climático. Además, subrayaron que la declaratoria respeta los derechos de propiedad y no modifica los usos permitidos ni restringidos.

Un recurso estratégico

Según cifras oficiales, en Colombia se pierden anualmente 200 millones de toneladas de suelo fértil y más de 20 millones de hectáreas presentan algún nivel de degradación, lo que pone en riesgo la producción agropecuaria. Por ello, las Appa se consolidan como un instrumento estratégico para proteger el futuro de la alimentación de los colombianos y de las próximas generaciones.