Bogotá. La expedición del Decreto 1317 de 2025 marca un hito al integrar de manera estructural la Economía Popular en el régimen de zonas francas, a través de dos transformaciones que redefinen la forma en que el país produce, se organiza y genera valor.
Primera transformación: la creación de las Zonas Francas Permanentes Especiales de Economía Popular, que por primera vez permiten a las unidades productivas acceder a condiciones tributarias, logísticas y productivas. Esta nueva categoría democratiza la política industrial, reduce brechas históricas y abre oportunidades para crecer, diversificar actividades y participar plenamente en la economía formal.
Segunda transformación: en las zonas francas del régimen general, donde operan usuarios industriales y comerciales, el decreto establece la obligación de vincular unidades productivas de la Economía Popular como proveedoras de bienes y servicios. Con ello se generan encadenamientos productivos que fortalecen la industria instalada, potencian capacidades locales y extienden los beneficios del régimen franco a la base productiva del país. Así, la Economía Popular no solo accede a una figura diseñada especialmente para ella, sino que también se integra directamente a la dinámica de las zonas francas existentes.
“El Gobierno del presidente Gustavo Petro adopta hoy una decisión fundamental: integrar la Economía Popular en el régimen franco mediante la creación de nuevas zonas diseñadas para sus unidades productivas y, al mismo tiempo, garantizar su participación en las zonas francas del régimen general. Esto abre caminos reales de formalización, crecimiento y competitividad para quienes sostienen la vida económica de nuestros territorios”, afirmó la ministra de Comercio, Industria y Turismo, Diana Marcela Morales.
Con estas medidas, las unidades productivas de la Economía Popular podrán acceder a servicios especializados, plataformas logísticas, procesos de transformación productiva y estándares de calidad que incrementan su capacidad de producir, transformar y agregar valor. La formalización progresiva y el fortalecimiento empresarial también mejorarán sus condiciones de acceso al crédito y financiamiento, creando oportunidades de inversión, expansión y modernización.
El sector confecciones, uno de los pilares de la Economía Popular, reconoció la trascendencia de este avance para su competitividad y proyección hacia nuevos mercados: “Con la expedición de este decreto, Colombia da un paso firme hacia la inclusión productiva y la reindustrialización territorial. Este instrumento no solo fortalece el régimen de zonas francas, sino que las convierte en plataformas de integración para miles de unidades económicas de baja escala que conforman la economía popular”, destacó Guillermo Elías Criado, presidente de la Cámara Colombiana de la Confección.
El Decreto 1317 no solo corrige una exclusión histórica, sino que redefine la manera en que el Estado concibe la reindustrialización, el desarrollo territorial y la inclusión económica. Reconoce el potencial productivo que surge de las comunidades y lo integra a un régimen que impulsa competitividad, innovación y desarrollo, ampliando oportunidades reales y fortaleciendo la capacidad productiva del país desde sus bases.
Finalmente, la ministra Morales anunció que el Ministerio implementará programas de asistencia técnica y formación, en articulación con entidades nacionales, para fortalecer capacidades productivas, organizativas y comerciales: “El acompañamiento institucional facilitará el acceso a mercados, financiamiento y desarrollo empresarial. Estamos construyendo una política de largo plazo para que este sector produzca, transforme, agregue valor y compita dentro y fuera del país”, puntualizó.
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